党的二十大报告指出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。抢抓RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）生效实施的重大机遇，推动我区汽车及零部件、机械、冶金、纺织服装、电子信息、石化化工、绿色家居等重点产业扩大出口、转型升级、优化布局，实现产业高质量发展，有助于推动我区在服务和融入新发展格局上取得更大突破。与此同时，我区各产业发展基础差异较大，产业链条长度和深度各不相同，RCEP会对各产业产生不同的影响。财政政策是推动产业高质量发展的重要宏观政策工具。如何正确认识RCEP对产业发展形成的机遇和挑战，精准把握财政支持方向、灵活运用财政支持方式，进而提升财政政策资金效益、助力实施工业强桂战略，成为当前亟待解决的一个问题。
把握新趋势新特征，分类识别RCEP对产业发展带来的影响
RCEP为“双高型”产业创造增长机遇。近年来，广西重点打造面向东盟的南方汽车出口制造基地，在对RCEP国家出口中，我区汽车及零部件产业表现出增速较快、份额较高的突出亮点。RCEP的实施将加快原材料在成员国间流动，鼓励企业在RCEP区域内进行生产资源配置，推动RCEP区域内产业深度融合，实现综合成本更优、生产效率更高的产业布局，从而助推我区汽车及零部件产业转型升级，更好地拓展RCEP区域市场。
RCEP对“成熟型”产业形成替代冲击。纺织服装、绿色家居产业是我区传统优势产业，当前在全国对RCEP出口中保持着较高的市场份额，取得比较稳定的收益，但近年来出口增速有所放缓。RCEP的效后，导致此类产业面临东南亚国家的劳动力替代以及日本、韩国和澳大利亚的新材料替代冲击，同时出口标准也日趋严格，纺织服装、绿色家居产业的现有市场地位将面临一定挑战。
RCEP为“潜力型”产业搭建成长平台。我区机械、石化化工产品在RCEP成员国拥有广阔的市场空间，增长势头较好，但出口份额仍然不高。RCEP生效后，关税和非关税壁垒进一步削减，伴随东盟成员国基础设施建设需求增长，机械和石化化工产业将迎来更大市场规模和更高增长机遇，相关企业要在同质化竞争中找准定位、抢占RCEP市场份额。
RCEP使“缓速型”产业面临革新压力。我区电子信息、冶金产业处在起步和新旧动能转换期，目前增速和市场份额均不高。该类产业在我区布局的低端环节比重偏高，RCEP生效后，在日趋激烈的市场竞争下，一些低效、落后产能甚至会面临被淘汰的压力。
综合来看，RCEP一方面带来了“增长式”机遇，有助于我区产业降本增效、拓展市场；另一方面也形成了“份额型”冲击和“替代”效应，对我区产业现有的市场份额和增长速度带来了挑战，各类产业都面临着不同的“机遇+挑战组合”。在“紧平衡”的财政约束下，要找准方向、靶向发力，灵活用策、提高效率，最大限度地发挥财政政策和资金效用，防止出现盲目投入带来的债务风险、效益低下和妨碍市场竞争。
坚持战略思维，“因产施策”精准把握财政支持方向
聚焦拓展市场，支持“双高型”产业扩大增长优势。对于汽车及零部件等具有较高增长率和较好市场份额基础的产业，应紧抓RCEP市场机遇，加大投入力度，通过财政定向奖补等措施鼓励企业拓展RCEP市场，比如支持扩大整车在东南亚等新兴市场的销售规模，拓展零部件等中间产品在日本、韩国的市场渠道，充分发挥现有产业链优势，通过充分投入助力实现跨越式增长。
聚焦稳定份额，支持“成熟型”产业保持市场地位。对于纺织服装、绿色家居等市场占有率较高但增速相对趋缓的产业，应以保持市场份额为优先，财政政策应向改进工艺、延伸产业以及提升品牌价值等加以倾斜，推动“微笑曲线”向上游研发和下游销售移动，以有效应对RCEP生效带来的劳动力替代和新材料新工艺替代。
聚焦补齐短板，支持“潜力型”产业提速增效。基于机械、石化化工等“潜力型”产业市场增速高但市场基础不稳固的特点，应当瞄准制约其扩大市场份额的主要短板，实施有选择的财政投入策略。例如针对我区机械和石化化工产品在RCEP市场缺乏高端型材、品牌黏性不足等问题，可通过增加研发投入和品牌奖励等方式予以定向支持，帮助企业尽快在RCEP大市场中补足短板、加固底板、站稳脚跟。
聚焦换道超越，支持“缓速型”产业转型升级。对于市场占有率和增长率相对偏低的产业，财政支持应杜绝“撒胡椒面”和“兜底”式的盲目投入，更加注重对企业转型升级的引导，将有限的财政资金更多地向新赛道、新动能倾斜。例如，通过财政技改补助支持传统冶金行业及时调整产品结构，逐步转向生产高端设备所需的高端新型金属材料，通过研发税费优惠政策鼓励电子信息产业由承接装配环节更快转向前端研发设计环节，持续增强产业自主竞争力。
聚焦加力提效，“相机用策”灵活运用财政支持方式
精用税费优惠。与国际经贸规则相衔接，尽可能保持税收中性，减少针对少数个别行业的税收和非税收入的征收优惠，进一步降低税费领域制度性交易成本，提升税费政策实施效率。利用RCEP对高端设备和技术进口的有利条件，加大对产业技术改造、创新升级、设备更新的加计扣除等普适性税费优惠落实力度，助力“成熟型”“潜力型”产业降本增效。
善用财政补助。财政补助具有无偿性和直接性的特点，支持对象一般为公益属性和外部性较强的领域，应尽量避免对竞争性领域的直接补助。将财政补助更多应用于与RCEP国家互联互通基础设施、公共交易和展示平台、公共仓储和区域内物流渠道的建设，补齐“双高型”产业链发展所需公共设施短板，强化补助项目的公共效益评估，可通过以奖代补等形式实施，进一步加大对产业所在地的激励力度。
活用股权投资。高增长产业需要稳定的资源投入和资金支持，通常也有着较为稳定的回报预期。对汽车及零部件等基础较好、渠道成熟、前景相对明朗的“双高型”产业，可采用国有企业股权投资和投资奖励引导等方式改“补”为“投”，完善投资管理和风控机制，吸引市场化投资参与产业培育。
巧用财金联动。为发挥财政资金的撬动作用，同时规避潜在风险，对产业周期和企业运营存在一定不确定性、投资回报有一定风险的“缓速型”产业，可在购置设备、引进技术、升级产品等方面给予财政金融联动支持，财政通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等给予限额内支持，既降低财政投入回报风险，又帮助产业抢抓RCEP机遇实现换道升级。
敢用基金引导。对于战略性新兴产业以及传统产业中的新业态新模式业务，财政支持应兼顾战略实施与风险防范，通过发挥政府投资引导基金作用，建立“投贷联动”模式，支持新兴产业和新创企业开展科技创新和科技成果转化应用，同时，借此将财政投入转化为市场“因子”，通过市场机制作用识别新兴产业中的潜在动能，为产业链高质量发展提供战略储备。（何珊 叶舟舟）
(责任编辑：曹洋)
