攻坚克难推改革 守正创新促发展

原标题：攻坚克难推改革 守正创新促发展

——二O二二年广西全面深化改革综述

广西推出“桂惠贷”提升市场主体融资便利度、钦州市创新模式夯实工业发展根基等经验做法获国务院第九次大督查通报表扬；

“不动产登记+税务”、“八桂系列”劳务品牌建设、北流市强化村庄规划引领有效破解乡村建设“三大难题”等改革经验获国家层面肯定推广；

全国首个陆路启运港退税政策落地北部湾港；

药品、耗材集中带量采购，全年减少群众就医负担超70亿元……

一批批改革成果不断涌现，一项项务实举措落地生根，一件件为民实事惠及百姓。

5月5日，记者从自治区党委改革办获悉，2022年我区以更大的力度、更实的举措挺进改革“深水区”，全面深化改革风生水起、激荡人心。

我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚决贯彻党中央改革决策部署，勇于求变、敢于求新、善于求质，扎实有力推进全面深化改革，为建设新时代壮美广西蓄势赋能、破局开路。

加强统筹领导，改革攻坚蹄疾步稳

纵观我区2022年的改革历程，一条主线清晰可见：加强党对改革的全面领导和统筹谋划，凝聚合力，协同攻坚，以重点突破带动全面深化改革整体提升。

提高站位谋改革发展——

自治区党委坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署作为首要政治任务，紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，结合实际谋划和推进各领域改革。自治区党委书记刘宁亲自谋划部署重大改革举措、亲自审定重要改革方案、亲自协调推动重点改革事项，先后主持召开4次自治区党委深改委会议，审议通过24项重大改革方案和重要改革文件，统筹推进自治区层面45项重点改革任务和46项面上改革任务。自治区党委深改委委员以及各专项小组领导领衔推进一系列重大改革任务，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，形成齐抓共促改革的良好局面。党的二十大后，在全国率先增设教育科技人才综合改革专项小组，一体推进教育、科技、人才等领域改革。

协同攻坚破改革难题——

在全区部署开展“改革攻坚落实年”，自治区层面聚焦改革难点、堵点、焦点，着力推进攻坚事项295项，推动设区市统筹各县（市、区）和市直部门自主开展一系列改革攻坚事项，实行清单化管理、项目化推进，全区上下形成了竞相改革、协同攻坚的良好局面，有效推动改革更好服务全区经济社会发展大局。

系统集成增改革实效——

持续推进产业发展、绿色发展、城乡融合、乡村振兴、园区建设、沿边开发、基层治理、干部担当等8大领域两批42个改革集成试点，并进行了第一批试点总结评估。经过探索实践，试点地区不断深化改革系统集成，优化组合了一批政策措施，破解了一批发展难题，形成了一批改革成果。

凝心聚力强改革合力——

切实用好改革督察问效、改革绩效考评、优秀成果评选、改革先进表扬“四大利器”，激发动力、凝聚合力。持续开展年度改革优秀成果评选，先后评出2021年度和2022年度改革创新优秀成果25项和50项，并组织开展第一届广西改革创新优秀成果、先进集体、先进个人评选。“广西构建‘凝心聚力、协同攻坚、系统集成’三大机制推动改革举措落地见效”经验做法获中央改革办刊发推广。

聚力重点关键，发展动能不断增强

发展出题目，改革做文章。

自治区党委出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念推动高质量发展的决定》，牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦重要领域和关键环节，努力跑出改革“加速度”，推动经济社会持续健康发展。

——持续激发高质量发展新动能。统筹推进“放管服”、科技创新、高标准市场体系建设、要素市场化配置等经济领域改革，经济发展动力活力不断释放。

巩固深化政务服务“一网通办”“跨省通办”，300多项高频政务服务事项实现“跨省通办”，全区超99%的行政许可事项“最多跑一次”，75.1%的事项“一次不用跑”，营商环境多项重点指标达到国内一流水平。

深入实施科技强桂行动，出台科技创新条例、推进知识产权强区建设若干举措等系列政策措施，打好重点产业关键核心技术攻坚战，综合科技创新水平指数达54.82%，进入全国区域创新第二梯队。

全面完成国企改革三年行动191项任务，国有企业竞争力不断增强。健全产权保护、市场准入、公平竞争等制度体系，民营经济取得长足进步和发展。全区市场主体达430万，企业活跃度指数达到72%，高于全国平均水平。

推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，完善建设用地“增存挂钩”机制，稳妥推动农村集体经营性建设用地入市改革。推进“桂惠贷”全年直接降低相关市场主体融资成本110多亿元，进一步提升了市场主体融资便利度。

——加快构建高水平开放新格局。实行更加积极主动的开放战略，畅通开放通道，发展开放经济，完善开放机制，加快打通开放发展的“任督二脉”。自治区党委书记刘宁着眼积极服务和融入新发展格局，领衔推进《广西深入贯彻落实“三大定位”新使命第二阶段行动计划（2021—2025年）》改革任务，对平陆运河建设、中国—东盟博览会升级发展、高质量实施RCEP、自贸试验区建设等重要领域和关键环节改革作出具体指导。

西部陆海新通道建设有力有序推进，平陆运河项目实现实质性开工、持续性建设，西部陆海新通道海铁联运班列线路已覆盖中西部17省（区、市），全年累计开行8820列、增长44%，北部湾港完成集装箱吞吐量702万标箱、同比增长16.8%，增速连续5年排全国沿海主要港口前列。

中国（广西）自由贸易试验区全面实施120项改革试点任务，实际利用外资、外贸进出口额占全区比重均超过三分之一。推动中马钦州产业园跨境金融创新试点，推出“跨境人民币同业融资”“人民币境外项目贷款”等全国领先的跨境人民币金融创新政策。

务实对接实施RCEP，2022年广西与RCEP国家贸易额超3000亿元，东盟连续保持广西第一大贸易伙伴。出台《广西对接长江经济带实施方案（2022—2025年）》等，积极对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略。

——不断谱写高效能治理新篇章。坚持党建引领，积极稳妥推进民主法制领域各项改革，加快法治广西、平安广西建设，促进治理体系和治理能力现代化，不断巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁。

坚持和发展全过程人民民主，深化人大工作制度改革和政协协商民主实践，持续深化各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。2022年15个地区和单位荣膺全国民族团结进步示范单位，总数达66个。

法治广西建设成效显著，诉源治理经验做法获得最高人民法院主要领导批示肯定，广西检察机关全面深化巡回检察赋能刑事执行检察高质量发展获评2022年全国检察机关检察改革典型案例。

基层社会治理提质增效，构建“法院+工会+人社+N”劳动争议多元化解机制，打造产业工人维权服务新模式，得到了全国总工会主要领导的批示肯定。构建普惠均等的公共法律服务体系，全区公共法律服务中心（站、室）达1.7万个，实现五级实体平台全覆盖。

党的建设制度改革纵深推进。持续深化人才发展体制机制改革，加快打造区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地。开展基层党建“五基三化”攻坚年行动，增强基层党组织的政治功能和组织功能。持续深化纪检监察体制改革，加强对“一把手”和领导班子监督，在全国率先探索构建“五类监督”贯通协调机制，推动监察职能向基层延伸，大力推进以政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗为主要内容的清廉广西建设，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

改革“一子落”，发展“满盘活”。改革开放的持续深化、治理效能的稳步提升，正推动新时代新征程“广西号”航船劈波斩浪、行稳致远。

坚持人民至上，民生福祉持续增进

人民有所呼，改革有所应。

自治区党委始终践行以人民为中心的发展思想，持续深化教育、医疗卫生、社会保障、文化、生态文明等领域改革，打出了暖人心、惠民生的“组合拳”，以改革的力度、精度提升民生的效度、温度。

打造品质教育医疗。扎实推进新时代教育评价改革，有序推进“双减”工作，提供课后服务义务教育学校比例达100%。推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，深化产教融合、校企合作，入选全国5个职业教育改革成效明显省区之一。全面推进公立医院薪酬制度改革，推进乡村医生“乡聘村用”，提高基层医疗卫生人才待遇。改革异地就医直接结算办法，2022年全区异地就医直接结算总费用141亿元。常态化推进药品、耗材集中带量采购，429个常用药品和17类医用耗材集采平均降幅49.42%。

推动文化繁荣发展。深化文化体制改革，加快推进自治区级融媒体平台建设，推动广西演艺集团深化改革，实施广西广电网络公司战略性重组整合。出台支持桂林打造世界级旅游城市若干措施，支持桂林市重大文旅项目和基础设施项目建设。加快推进历史文化名城、历史文化街区保护规划编制，全区划定公布36片历史文化街区、678处历史建筑。持续推进特色博物馆建设，一批市县级特色博物馆相继建成。

厚植生态环境优势。自治区党委出台《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》，将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域。全面推行河（湖）长制、田长制、林长制、湾长制，健全深入打好污染防治攻坚战机制，打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市环境空气质量、地表水水质、近岸海域水质稳居全国前列。积极稳妥推进碳达峰碳中和，部署实施节能减排十大重点工程，切实推动经济社会全面绿色转型。

改革的广度和深度不断拓展，给我区带来了日新月异的变化，人民群众享受到实实在在的改革发展红利，正稳步向高品质生活迈进。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年，也是落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、全面建设新时代壮美广西的起步之年。自治区党委改革办有关领导表示，我区将把全面深化改革作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把准方向、守正创新，重实效、强实干、抓落实，统筹推进自治区层面48项重点改革任务和58项面上改革任务，组织开展“改革攻坚提升年”，聚焦十大领域持续改革攻坚，提升改革质效，在新征程上奋力谱写改革开放新篇章。（记者 覃文武 通讯员 石慧君）