走进位于广西桂林市滨湖路的桂林中国国际旅行社璟象酒店门市部，在显眼处便能看到桂林市文旅市场信用承诺的诚信宣传牌，游客通过手机扫描信用承诺宣传牌上企业的信用二维码，可直接查看该企业的信用信息。据了解，这是桂林市开展文化旅游市场信用承诺试点工作、打造桂林招牌“信用承诺”旅行社的一项举措，目前已在100多家旅行社服务网点开展信用可视化试点。根据规定，近期曾有失信行为的企业会被赋予红码，这样既加强了失信行为警示，又能让游客及时了解企业的信用状况，便于游客甄别选择、放心消费。
游客在桂林阳朔遇龙河游玩。广西壮族自治区文化和旅游厅供图
旅游业的高速发展让旅游名城桂林面临着一个现实问题：旅行社数量急剧增加，素质良莠不齐，市场监管难度大，各种不合理低价游、旅游诈骗等现象时有发生，极大影响着桂林旅游城市的形象。
2022年，文化和旅游部在全国开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作，桂林作为14个试点城市之一，围绕“完善信用承诺制度”试点任务开展信用承诺试点建设。经过一年探索，桂林市文化广电和旅游局通过建立健全信用承诺制度、搭建信用信息共享平台、开展信用承诺可视化建设等措施，打造了“承诺、示诺、践诺、监诺”的信用承诺工作闭环，建立了企业“亮信经营”、游客“扫码查信”，建立“一诺一码、公开公示、社会监督、违诺必究”的信用承诺体系。
“目的是让游客来桂林旅游更放心。”桂林市文化广电和旅游局市场监督管理科科长江名辉告诉记者，信用的缺失不仅会扰乱旅游市场秩序，也会造成旅行社经营成本上涨，企业和行业的发展风险加大，所以，亟须加大信用管理力度，强化对旅行社的动态监管，制定完善信用评价管理办法，建立健全诚信奖惩机制，大力营造诚实守信的市场环境。“通过不断加强行业信用体系建设，将全面提升旅游行业企业诚信守法意识，规范行业自律行为，促进行业健康发展。”江名辉说。
为推动试点工作开展，桂林市文化广电和旅游局成立了信用承诺工作领导小组，制定并印发了《桂林市文化旅游市场信用承诺管理办法》。该办法对文化和旅游市场信用信息的采集归集、失信主体的认定及管理、信用信息的公开和共享、信用修复、信用评价与信用承诺等内容进行了体系化构建，全面衔接了信用监管的各个重要环节，有利于实现文旅经营主体全生命周期以及全过程的信用监管。
“我们在旅行社近两年的信用记录基础上，把旅行社按四等六级制分为信用旅行社、合格旅行社、警示旅行社、失信旅行社。一方面，对于优秀诚信企业将优先安排旅行社专项资金或其他奖补资金等，另一方面加大对失信企业的执法惩戒力度。”江名辉说，通过一系列优奖劣惩制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。
为实现信用信息公开共享，桂林市文化广电和旅游局与第三方信用服务机构合作，搭建桂林市文化旅游市场信用信息共享平台，并不断完善信用承诺制度，加强信用文化宣传。按不同行业性质，桂林市专门制定统一格式的信用承诺书，积极引导经营主体签订信用承诺书，进一步强化经营主体的责任意识。目前，已经完成全市文旅企业信用信息采集工作，并归集364家文旅企业信用承诺书，均通过信用承诺平台“信用承诺”一栏进行集中公示。
为了让游客在报团时能更方便地挑选到诚信的旅行社，桂林在建立信用承诺制度基础上开展信用可视化建设，并率先在旅行社服务网点中推行，实现文旅企业“亮信经营”、游客“扫码查信”“在线投诉”一体化。对于持“不理会”“敷衍”态度的商家，游客可以通过手机进行消费维权及实名投诉，消费者投诉信息将记录在其信用档案中，形成社会联合惩戒。
打造“放心游桂林”诚信旅游线路则是推进桂林市文旅市场信用承诺试点工作的另一项重要举措。据桂林市文化广电和旅游局相关负责人介绍，“放心游桂林”诚信旅游线路主要是筛选一批重信用的旅行社，结合“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，积极创新设计“放心游桂林”线路产品，并组织涉及的餐饮企业、住宿企业、交通运输企业、旅行社企业、购物企业及娱乐企业联合签订“放心游桂林”旅游线路信用承诺书、建立信用档案并亮信，打造安心、放心、舒心的旅游消费环境，提升旅游品牌诚信形象。目前，已遴选出桂林国旅等10多家旅行社对接打造“放心游桂林”诚信旅游线路。
“接下来，我们将在多方面继续深入开展信用承诺试点工作，把信用承诺贯穿到各业务领域和各业务环节，推动信用与重点领域监管深度融合，形成监管合力，提升监管效能，创建诚信文明有序的旅游市场环境。”桂林市文化广电和旅游局相关负责人表示。（记者 郭凯倩）
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