颐养天年有乐土 “银发经济”正朝阳

原标题：广西构建多元养老服务体系擦亮“幸福养老”底色——

颐养天年有乐土“银发经济”正朝阳

“我国已进入老龄化社会，老人们越来越长寿了。要抓好老龄事业、老龄产业，有条件的地方要加强养老服务设施建设，积极开展养老服务。”今年8月，习近平总书记在辽宁沈阳市皇姑区三台子街道牡丹社区考察时强调。

让所有老年人安享幸福晚年，是人人关切的家事，也是国之大事，习近平总书记一直念兹在兹。

党的十八大以来，我区民政部门积极应对人口老龄化的严峻形势，深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的系列重要讲话精神，按照自治区党委、政府的统一部署，立足广西独特生态资源优势，在全国率先创建省级全域养老服务业综合改革试验区，持续加大政策创制力度，优化发展环境，积极探索养老服务业发展新模式、新经验，促进养老服务业快速发展，有效满足广大老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

上图：南宁市“长者饭堂”为社区老年人提供就餐方便。下图：北海旅居老人表演太极拳。

精细为民服务 全方位优化养老服务供给

作为滨海旅游度假城市的北海，风光旖旎，气候宜人。每年冬季，从全国各地迁徙来这里过冬的老人络绎不绝，北海成为名副其实的“候鸟城市”，滋生了多样化养老服务需求。

北海市从政府购买服务的方式入手来开展居家和社区养老服务，通过约定服务内容、服务对象、服务频次和服务价格等内容，逐步搭建居家和社区养老服务体系。

该市精选有能力、有资质的服务机构，拓展政策代办、精神慰藉等服务内容，建立由民政、人社、残联、商务、市场监管等多部门协同联动的工作机制。同时，通过推行“公建民营”和“民办公助”新举措，形成“全托+日托+居家上门”全方位的综合型养老服务。

今年2月，民政部和财政部联合公布居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例名单，北海市的《破解发展瓶颈提升居家和社区养老服务机构“造血”功能》上榜。这也是广西唯一入选名单的优秀案例，并在全国范围进行推广。

当“银发浪潮”来袭，如何破解养老难题？

最新人口普查数据显示，预计到2030年，广西60岁以上人口达950万，人口老龄化率将超过20%。

我区老年人口基数大、增速快，高龄化、空巢化趋势明显，满足老年群体多样化的养老需求已成为十分紧迫的社会问题。

“以前，儿女去上班总是牵挂家里，担心我们的饭菜吃得好不好。现在社区办起了‘长者饭堂’，菜品和主食干净营养、价格合理，方便又实惠。”在南宁市兴宁区北宁社区“长者饭堂”，66岁的退休医生张小苹成了这里的常客。

北宁社区“长者饭堂”负责人余金华介绍，饭堂每天供应四个肉菜、两个素菜，每周更换菜单。年满60周岁的南宁市老年人在“长者饭堂”用餐，可享受每人每餐3元的用餐补助。

目前，南宁市开设了30家“长者饭堂”，不仅丰富了社区居家养老服务，还解决了老年人特别是家庭经济困难的老年人的基本吃饭问题。

“智慧养老”使养老机构的管理便捷化、科学化。柳州市白云颐养中心公寓主任助理赵飞介绍，在“智慧养老”平台框架下，白云颐养中心利用银行、医院、超市等多种多样的服务资源，24小时为老年人提供居家养老、助洁助浴、紧急救助等服务，满足老年人多层次、个性化需求。

“广西民政部门积极破解养老服务发展的堵点、痛点、难点问题，持续优化养老服务供给，扎实推进养老服务体系建设。”自治区民政厅党组书记、厅长朱学庆介绍。

今年以来，我区积极争取中央预算内投资资金4.38多亿元，支持14个公办养老机构和18个普惠养老城企联动建设项目，预计新增养老床位8200多张。目前，全区养老服务床位达25.2万张。争取中央福彩公益金7359万元支持城乡养老服务设施建设。

在柳州市白云颐养中心，生活管家协助入住老人进行智能视频通话。

完善顶层设计 从“老有所养”到“老有颐养”

85岁的曾林娣老人，住在南宁市青秀区民主路33号的一栋单元楼，由于右腿做过手术，她在家里走路都要拄着拐杖，行动非常不便。

去年，她向前来走访的南宁市民政部门工作人员反映，“最担心上卫生间，坐下去没有力气站起来。”

2021年，南宁市将居家适老化改造项目列入为民办实事工程。该市民政局牵头印发了《关于开展南宁市特殊困难老年人居家适老化改造项目试点的通知》，聚焦特殊老人群体，在分散供养特困、低保、计划生育特别扶助、重点优抚、高龄等五类特殊老年人家庭中遴选出2000户，并按每户3000元补助标准实施居家适老化改造。

得益于居家适老化改造试点工作，曾林娣老人的家里如今安装了床栏安全带，卫生间安装了一字型扶手，配备了淋浴椅，走廊也安装了感应地灯，厨房里还有煤气泄漏报警器。“起床时，拉安全带翻身起坐，安全便利，不再担心会摔到床下。”曾林娣老人说。

“当前，我区养老政策供给已实现整体性突破，对推动满足老年人多样化、多层次、个性化养老需求，聚焦高质量养老服务，起到了关键作用。”自治区民政厅养老服务处处长陈科吉说。

近年来，我区不断加强政策创制，先后出台《关于促进养老服务业加快发展的实施意见》《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》和《广西养老服务业综合改革试验区规划（2016—2020）》等顶层政策文件；自治区政府和相关部门出台政策文件30多个，涉及全面放开养老服务市场、养老服务设施规划建设、医养结合、养老服务人才培养、健康养老产业发展等多个方面以及基本养老服务各个领域，形成了相互衔接、互为支撑、具有广西特色的政策体系。

养老新模式从“老有所养”到“老有颐养”，提升了老年人幸福指数。

——开展特殊困难老年人家庭适老化改造，目前全区已为3500户以上分散供养特困人员和建档立卡贫困人口的高龄、失能、残疾老年人家庭等进行适老化改造；

——鼓励有条件、基础较好的地区，探索养老服务模式创新，加强对“时间银行”、家庭养老床位的实践探索，推动养老服务向精细化和高品质升级；

——安排资金5000多万元，依托乡镇社工站在全区747个乡镇（街道）开展政府购买服务，为农村老年人提供照料护理、康复训练、救助、精神关爱、社会支持网络建设、权益保障等精准服务；

——不断完善基本养老服务，高龄津贴惠及124.3万老年人，护理补贴和养老服务补贴惠及5万多老年人，18万特困老年人纳入政府供养范围。

老人们在玉林市社会福利院的幸福生活。

强化基础建设 托举起老年人幸福晚年

“稀奇稀奇真稀奇，拿人鼻子当马骑。打一日常用品。”“眼镜！我猜对了！”近日，在南宁市五象养老服务中心的老年大学里，一群老人正在兴致勃勃地猜谜。这样的场景随时可见。乐在其中的吴奶奶坦言：“这里环境好，朋友也多，能随时就医，还能常回家看看。我觉得就像在度假。”

吴奶奶入住的五象养老服务中心，有2000张养老床位，其中200张床位用于安置政府兜底对象。广西中医药大学还为该中心组建了专业养老服务团队。

“我们运用针灸康复治疗等方式，缓解老人的病痛，教吴奶奶在床上借力自主翻身，解决了翻身起坐的问题。”护士长黎海连介绍，刚入院时，因为罹患风湿性关节炎等疾病，吴奶奶手脚关节变形，长年卧床，生活无法自理。针对她的情况，中心为她提供了全面健康养老服务。

党的十八大以来，我区坚持政府引导、社会参与、多元投入，持续加快养老服务基础设施建设——

自治区每年60%以上的福利彩票公益金投入养老服务业发展。通过全面实施“1521”养老服务示范工程（即在自治区本级、市、县以及乡镇分别建成一所床位数为1000张、500张、200张、100张以上的示范性养老机构），推动自治区、市、县三级福利院、社区居家养老服务中心、乡镇敬老院、农村幸福院等养老服务设施改造升级。

各地民政部门通过政府购买或“以奖代补”等形式，大力发展居家和社区养老服务，全区涌现出“柳钢仙源”“爱父母”“小棉袄”等一批社区居家养老服务品牌机构。初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

截至2021年底，我区每个市、县已基本建成1家公办示范性养老院；每个乡镇建有1家敬老院。全区各类养老服务机构和设施12738个，全区城市居家和社区养老服务覆盖率达72%，农村居家和社区养老服务覆盖率达46%。

发展大健康产业 为经济社会发展添力赋能

眼下，位于柳州市鱼峰区洛维工业园区内的柳药股份健康产业园正在如火如荼加快建设。该产业园建成达产后，预计实现年产值超15亿元。其中中药配方颗粒生产项目，拟开发生产700多个中药配方颗粒品种，规划设计年产中药配方颗粒产品3000吨。

在柳药股份健康产业园周边，上海康达卡勒福高端医疗器械基地、柳州饭店烘焙产业园等已经连点成片，以生物医药、食品加工、医疗器械康复辅具为主的大健康产业在这里崛起。

鱼峰区政府办公室相关负责人介绍，按照柳州市大健康产业先行区的发展定位，鱼峰区积极布局，聚焦高端、打造品牌，全力加快洛维工业园、静脉产业园、里雍镇等连片联动发展，建设广西先进的大健康产业制造基地，力争到2025年形成健康食品、生物医药、医疗器械康复辅具三大百亿级产业集群。

巨大的养老市场需求，给大健康产业发展带来广阔空间。

近年来，我区积极推动大健康产业成为全区战略性支柱产业，组建成立大健康和文旅产业工程指挥部；编制印发全国省级首个全系统、全产业链的《广西大健康产业发展规划（2021—2025年）》，构建了以南宁为核心引领带动桂北、桂南、桂东、桂西、桂中的“一核五区、多点协同”大健康产业发展布局。

今年以来，自治区民政厅统筹推进健康养老产业项目150个，计划总投资131亿元。协调推动广西旅发大健康产业发展壹号基金设立，指导推动建行广西分行、广西农村信用联社落实金融支持广西大健康产业发展战略合作协议，全年计划提供融资总量超过120亿元。桂林仙源健康产业园一期工程、泰康之家桂园等一批重大康养项目将于近期正式投入使用。

广西大健康和文旅产业工程指挥部相关负责人介绍，“十四五”时期，我区将积极构建“一核引领、五区联动、多点协同”的大健康产业发展新格局，打造覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的大健康全产业链体系，促进养老事业高质量发展。争取到2025年，全区大健康领域重点龙头企业达500个以上，在建重点项目1000个以上，建成大健康产业重点园区100个，产业示范基地3000个，广西异地旅居康养人数达500万人次，广西大健康产业总产值达4500亿元，推动大健康产业成为广西战略性支柱产业，初步建成全国具有重要影响力的大健康产业基地和创新高地、国内一流康养胜地和国际健康旅游目的地。（记者 廖志荣 通讯员 安忠芳 本版图片均由自治区民政厅供图）